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國務院辦公廳關于積極推進 供應鍊創新與應用的指導意見
2020-04-29 返回列表
國辦發〔2017〕84号

 
     各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
供應鍊是以客戶需求為導向,以提高質量和效率為目标,以整合資源為手段,實現産品設計、采購、生産、銷售、服務等全過程高效協同的組織形态。随着信息技術的發展,供應鍊已發展到與互聯網、物聯網深度融合的智慧供應鍊新階段。為加快供應鍊創新與應用,促進産業組織方式、商業模式和政府治理方式創新,推進供給側結構性改革,經國務院同意,現提出以下意見。

     一、重要意義
   (一)落實新發展理念的重要舉措。
供應鍊具有創新、協同、共赢、開放、綠色等特征,推進供應鍊創新發展,有利于加速産業融合、深化社會分工、提高集成創新能力,有利于建立供應鍊上下遊企業合作共赢的協同發展機制,有利于建立覆蓋設計、生産、流通、消費、回收等各環節的綠色産業體系。
   
   (二)供給側結構性改革的重要抓手。
供應鍊通過資源整合和流程優化,促進産業跨界和協同發展,有利于加強從生産到消費等各環節的有效對接,降低企業經營和交易成本,促進供需精準匹配和産業轉型升級,全面提高産品和服務質量。供應鍊金融的規範發展,有利于拓寬中小微企業的融資渠道,确保資金流向實體經濟。
   
   (三)引領全球化提升競争力的重要載體。
推進供應鍊全球布局,加強與夥伴國家和地區之間的合作共赢,有利于我國企業更深更廣融入全球供給體系,推進“一帶一路”建設落地,打造全球利益共同體和命運共同體。建立基于供應鍊的全球貿易新規則,有利于提高我國在全球經濟治理中的話語權,保障我國資源能源安全和産業安全。
   
      二、總體要求
   (一)指導思想。
   全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高發展質量和效益為中心,以供應鍊與互聯網、a物聯網深度融合為路徑,以信息化、标準化、信用體系建設和人才培養為支撐,創新發展供應鍊新理念、新技術、新模式,高效整合各類資源和要素,提升産業集成和協同水平,打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鍊體系,推進供給側結構性改革,提升我國經濟全球競争力。
   
   (二)發展目标。
到2020年,形成一批适合我國國情的供應鍊發展新技術和新模式,基本形成覆蓋我國重點産業的智慧供應鍊體系。供應鍊在促進降本增效、供需匹配和産業升級中的作用顯著增強,成為供給側結構性改革的重要支撐。培育100家左右的全球供應鍊領先企業,重點産業的供應鍊競争力進入世界前列,中國成為全球供應鍊創新與應用的重要中心。

     三、重點任務
   (一)推進農村一二三産業融合發展。
1.創新農業産業組織體系。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業、農業社會化服務組織等合作建立集農産品生産、加工、流通和服務等于一體的農業供應鍊體系,發展種養加、産供銷、内外貿一體化的現代農業。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生産托管等方式融入農業供應鍊體系,完善利益聯結機制,促進多種形式的農業适度規模經營,把農業生産引入現代農業發展軌道。(農業部、商務部等負責)
2.提高農業生産科學化水平。推動建設農業供應鍊信息平台,集成農業生産經營各環節的大數據,共享政策、市場、科技、金融、保險等信息服務,提高農業生産科技化和精準化水平。加強産銷銜接,優化種養結構,促進農業生産向消費導向型轉變,增加綠色優質農産品供給。鼓勵發展農業生産性服務業,開拓農業供應鍊金融服務,支持訂單農戶參加農業保險。(農業部、科技部、商務部、銀監會、保監會等負責)
3.提高質量安全追溯能力。加強農産品和食品冷鍊設施及标準化建設,降低流通成本和損耗。建立基于供應鍊的重要産品質量安全追溯機制,針對肉類、蔬菜、水産品、中藥材等食用農産品,嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生産資料,将供應鍊上下遊企業全部納入追溯體系,構建來源可查、去向可追、責任可究的全鍊條可追溯體系,提高消費安全水平。(商務部、國家發展改革委、科技部、農業部、質檢總局、食品藥品監管總局等負責)

   (二)促進制造協同化、服務化、智能化。
1.推進供應鍊協同制造。推動制造企業應用精益供應鍊等管理技術,完善從研發設計、生産制造到售後服務的全鍊條供應鍊體系。推動供應鍊上下遊企業實現協同采購、協同制造、協同物流,促進大中小企業專業化分工協作,快速響應客戶需求,縮短生産周期和新品上市時間,降低生産經營和交易成本。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、商務部等負責)
2.發展服務型制造。建設一批服務型制造公共服務平台,發展基于供應鍊的生産性服務業。鼓勵相關企業向供應鍊上遊拓展協同研發、衆包設計、解決方案等專業服務,向供應鍊下遊延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務,推動制造供應鍊向産業服務供應鍊轉型,提升制造産業價值鍊。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、商務部、人民銀行、銀監會等負責)
3.促進制造供應鍊可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鍊關鍵節點的應用,促進全鍊條信息共享,實現供應鍊可視化。推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業供應鍊體系的智能化,加快人機智能交互、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備的應用,提高敏捷制造能力。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、商務部等負責)

   (三)提高流通現代化水平。
1.推動流通創新轉型。應用供應鍊理念和技術,大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流,提升流通供應鍊智能化水平。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鍊資源,構建采購、分銷、倉儲、配送供應鍊協同平台。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅遊等行業建設供應鍊綜合服務和交易平台,完善供應鍊體系,提升服務供給質量和效率。(商務部、國家發展改革委、科技部、質檢總局等負責)
2.推進流通與生産深度融合。鼓勵流通企業與生産企業合作,建設供應鍊協同平台,準确及時傳導需求信息,實現需求、庫存和物流信息的實時共享,引導生産端優化配置生産資源,加速技術和産品創新,按需組織生産,合理安排庫存。實施内外銷産品“同線同标同質”等一批示範工程,提高供給質量。(商務部、工業和信息化部、農業部、質檢總局等負責)
3.提升供應鍊服務水平。引導傳統流通企業向供應鍊服務企業轉型,大力培育新型供應鍊服務企業。推動建立供應鍊綜合服務平台,拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能,提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。(商務部、人民銀行、銀監會等負責)

   (四)積極穩妥發展供應鍊金融。
1.推動供應鍊金融服務實體經濟。推動全國和地方信用信息共享平台、商業銀行、供應鍊核心企業等開放共享信息。鼓勵商業銀行、供應鍊核心企業等建立供應鍊金融服務平台,為供應鍊上下遊中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鍊核心企業、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務平台對接,發展線上應收賬款融資等供應鍊金融模式。(人民銀行、國家發展改革委、商務部、銀監會、保監會等負責)
2.有效防範供應鍊金融風險。推動金融機構、供應鍊核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系,加強供應鍊大數據分析和應用,确保借貸資金基于真實交易。加強對供應鍊金融的風險監控,提高金融機構事中事後風險管理水平,确保資金流向實體經濟。健全供應鍊金融擔保、抵押、質押機制,鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動産融資統一登記系統開展應收賬款及其他動産融資質押和轉讓登記,防止重複質押和空單質押,推動供應鍊金融健康穩定發展。(人民銀行、商務部、銀監會、保監會等負責)

   (五)積極倡導綠色供應鍊。
1.大力倡導綠色制造。推行産品全生命周期綠色管理,在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鍊管理示範。強化供應鍊的綠色監管,探索建立統一的綠色産品标準、認證、标識體系,鼓勵采購綠色産品和服務,積極扶植綠色産業,推動形成綠色制造供應鍊體系。(國家發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、商務部、質檢總局等按職責分工負責)
2.積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念,培育綠色消費市場。鼓勵流通環節推廣節能技術,加快節能設施設備的升級改造,培育一批集節能改造和節能産品銷售于一體的綠色流通企業。加強綠色物流新技術和設備的研究與應用,貫徹執行運輸、裝卸、倉儲等環節的綠色标準,開發應用綠色包裝材料,建立綠色物流體系。(商務部、國家發展改革委、環境保護部等負責)
3.建立逆向物流體系。鼓勵建立基于供應鍊的廢舊資源回收利用平台,建設線上廢棄物和再生資源交易市場。落實生産者責任延伸制度,重點針對電器電子、汽車産品、輪胎、蓄電池和包裝物等産品,優化供應鍊逆向物流網點布局,促進産品回收和再制造發展。(國家發展改革委、工業和信息化部、商務部等按職責分工負責)

   (六)努力構建全球供應鍊。
1.積極融入全球供應鍊網絡。加強交通樞紐、物流通道、信息平台等基礎設施建設,推進與“一帶一路”沿線國家互聯互通。推動國際産能和裝備制造合作,推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設,鼓勵企業深化對外投資合作,設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉等,建立本地化的供應鍊體系。(商務部、國家發展改革委、交通運輸部等負責)
2.提高全球供應鍊安全水平。鼓勵企業建立重要資源和産品全球供應鍊風險預警系統,利用兩個市場兩種資源,提高全球供應鍊風險管理水平。制定和實施國家供應鍊安全計劃,建立全球供應鍊風險預警評價指标體系,完善全球供應鍊風險預警機制,提升全球供應鍊風險防控能力。(國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)
3.參與全球供應鍊規則制定。依托全球供應鍊體系,促進不同國家和地區包容共享發展,形成全球利益共同體和命運共同體。在人員流動、資格互認、标準互通、認可認證、知識産權等方面加強與主要貿易國家和“一帶一路”沿線國家的磋商與合作,推動建立有利于完善供應鍊利益聯結機制的全球經貿新規則。(商務部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、質檢總局等負責)

四、保障措施
(一)營造良好的供應鍊創新與應用政策環境。
鼓勵構建以企業為主導、産學研用合作的供應鍊創新網絡,建設跨界交叉領域的創新服務平台,提供技術研發、品牌培育、市場開拓、标準化服務、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鍊創新産業投資基金,統籌結合現有資金、基金渠道,為企業開展供應鍊創新與應用提供融資支持。(科技部、工業和信息化部、财政部、商務部、人民銀行、質檢總局等按職責分工負責)
研究依托國務院相關部門成立供應鍊專家委員會,建設供應鍊研究院。鼓勵有條件的地方建設供應鍊科創研發中心。支持建設供應鍊創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平台,建立行業指數、經濟運行、社會預警等指标體系。(科技部、商務部等按職責分工負責)
研究供應鍊服務企業在國民經濟中的行業分類,理順行業管理。符合條件的供應鍊相關企業經認定為國家高新技術企業後,可按規定享受相關優惠政策。符合外貿企業轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鍊服務企業,按現行規定享受相應支持政策。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、财政部、商務部、國家統計局等按職責分工負責)

(二)積極開展供應鍊創新與應用試點示範。
開展供應鍊創新與應用示範城市試點,鼓勵試點城市制定供應鍊發展的支持政策,完善本地重點産業供應鍊體系。培育一批供應鍊創新與應用示範企業,建設一批跨行業、跨領域的供應鍊協同、交易和服務示範平台。(商務部、工業和信息化部、農業部、人民銀行、銀監會等負責)

(三)加強供應鍊信用和監管服務體系建設。
完善全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站,健全政府部門信用信息共享機制,促進商務、海關、質檢、工商、銀行等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通。研究利用區塊鍊、人工智能等新興技術,建立基于供應鍊的信用評價機制。推進各類供應鍊平台有機對接,加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。創新供應鍊監管機制,整合供應鍊各環節涉及的市場準入、海關、質檢等政策,加強供應鍊風險管控,促進供應鍊健康穩定發展。(國家發展改革委、交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局等按職責分工負責)

(四)推進供應鍊标準體系建設。
加快制定供應鍊産品信息、數據采集、指标口徑、交換接口、數據交易等關鍵共性标準,加強行業間數據信息标準的兼容,促進供應鍊數據高效傳輸和交互。推動企業提高供應鍊管理流程标準化水平,推進供應鍊服務标準化,提高供應鍊系統集成和資源整合能力。積極參與全球供應鍊标準制定,推進供應鍊标準國際化進程。(質檢總局、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部等負責)

(五)加快培養多層次供應鍊人才。
支持高等院校和職業學校設置供應鍊相關專業和課程,培養供應鍊專業人才。鼓勵相關企業和專業機構加強供應鍊人才培訓。創新供應鍊人才激勵機制,加強國際化的人才流動與管理,吸引和聚集世界優秀供應鍊人才。(教育部、人力資源社會保障部、商務部等按職責分工負責)

(六)加強供應鍊行業組織建設。
推動供應鍊行業組織建設供應鍊公共服務平台,加強行業研究、數據統計、标準制修訂和國際交流,提供供應鍊咨詢、人才培訓等服務。加強行業自律,促進行業健康有序發展。加強與國外供應鍊行業組織的交流合作,推動供應鍊專業資質相互認證,促進我國供應鍊發展與國際接軌。(國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、質檢總局等按職責分工負責)
    國務院辦公廳 
 2017年10月5日
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